一、水行政执法体制改革和执法人员情况

（一）水行政执法体制改革情况

根据南京市机构编制委员会办公室《关于深化市级水务领域行政执法体制改革调整相关机构编制事项的通知》（宁编办发〔2024〕161号）有关内容，原南京市水务综合行政执法总队撤销，组建南京市水务监管保障中心，不再保留市本级水务执法队伍。水行政执法职能由行政审批服务处牵头，指导和监督局系统水行政执法工作，具有行政执法职能的相关业务处室参与，行使职责范围内的执法工作。市水务监管保障中心是市本级水行政执法工作的保障单位，协助机关做好行政执法相关辅助性、事务性工作。

（二）执法人员

我局现有申领执法证人员213人，其中市局机关11人，市水务监管保障中心43人，市长江河道管理处49人，市秦淮河河道管理处8人，市滁河河道管理处11人，市三汊河河口闸管理处6人，市供节水指导中心22人，市水资源管理中心18人，市水务设施管理中心24人，市水务工程建设管理中心21人。

二、认真履职尽责，公正文明执法

2024年，我市共出动执法巡查人员11766人次、执法船艇575艘次，与公安、海事、交通等部门联合执法68次，开展“以案释法”宣传11期，发放各类普法宣传材料千余份，深入建设工地一线宣讲安全生产法等法规7次，营造良好的遵法守法社会氛围。全年发现并处置水事违法行为114起，立案查处11起，结案14起（含跨年度案件），行政处罚罚款50万元，已履行到位11.08万元，采砂案拍卖款5.49万元，下发执法监督建议书6份，向公安机关移交涉嫌非法采矿罪案件2起，维护了良好的水事秩序。

（一）执法检查和案件查办有序有力

加大水事违法案件查办力度，将法制宣传教育贯穿到执法全过程，并落实约谈教育、下发《执法监督建议书》等柔性执法措施。一是案件查处类型多。年度查办河湖类、水土保持类、安全生产、招投标、供水安全、垂钓等多类案件，基本做到重点领域全覆盖；二是注重执法时效。针对汛期三汊河口闸闸管区内聚集垂钓的状况，中心采用执法驱离、无人机取证等方式进行执法监管，同时3天内向四名垂钓人员下发处罚文书，形成强力震慑；三是引入专家指导。在查处2.16、8.15、12.9非法采砂案中，加强内部协调沟通，强化法制审查，同时与市、区法院、检察院及市司法局进行充分研商，并邀请法律专家进行充分论证，助力案件精准查办；四是强力推进河湖整治。配合推进清理历史违章，拆除长江河道管理范围内烟囱2座、栈桥3座、趸船3条，全力推进河湖整治遗留的栖霞区八卦洲四个整治项目，目前2个项目已经基本完成拆除整治，正等待验收，1个项目已经准备拆除。

（二）长江河道采砂形势稳定可控

按照部省专项行动要求，制定印发了《澳门新濠影汇,澳门新濠天地娱乐场长江河道采砂专项整治行动的通知》（宁水政监〔2024〕257号），不断深化细化管理措施，提升管控效果。一是进一步压实责任。市、区各责任单位依法履职，与安徽马鞍山、镇江、扬州三市高效联防联控，密切协作，强化跨地区联动、跨部门联合，严肃惩治涉砂违法犯罪行为；二是严格落实监管措施。执法基地日常巡查、管理单位执法督导、成员单位联合执法“三个一”巡查制度，新增设热成像高清视频监控点4个，苏皖交界等重点水域实现视频监控全覆盖，为发现违法行为和固化证据赋能助力；三是突出技防功能。利用“互联网+”技术，创新电子围栏和自动预警等先进技术，完成2023-2024年6个维护性疏浚工程验收，对2024-2025年实施的南钢等疏浚项目14船次发放施工许可，提高维护性疏浚工程项目智能化监管水平。2024年来组织查获涉砂案件3起，协同马鞍山水政查获非法采砂案件1起，确保长江河道采砂管理形势稳定可控，基本实现“依法、科学、有序”的预期目标。

（三）行政执法突出问题等专项行动有效推进

严格落实省政府、省水利厅和市政府办公厅澳门新濠影汇,澳门新濠天地娱乐场行政执法突出问题专项整治行动的工作部署和要求，印发《南京市水行政执法突出问题专项整治行动实施计划》（宁水政监〔2024〕26号），排查梳理9项执法突出问题，明确整改内容、责任单位和完成时限，对立案呈批表、结案报告审签文书格式及《行政处罚罚没单据管理规定》进行修订，出台《南京市水务系统市级行政权裁量基准（试行）》，完成水务执法领域相关的12部处罚裁量基准和6份“两法衔接”文件汇编，在优化内控管理的同时，有效推进执法管理的规范化和法制化，并通过市司法局评估。

根据《市防汛防旱指挥部办公室关于做好2024年汛前检查工作的通知》（宁防指办〔2024〕4号）和市水务局《澳门新濠影汇,澳门新濠天地娱乐场2024年汛前清障工作的通知》（宁水政监〔2024〕83号）文件要求，积极组织开展防汛执法清障工作，全市共梳理排查影响行洪的障碍项目26处，对其中8项施工占用河道类项目作为清障重点项目并开展现场检查。排查的26处碍洪项目已全部清理完成，共清除施工围堰338m、施工围挡90m、碍洪临时设施3处、违法种植7900㎡、水面漂浮物4m?，跨汛期施工项目均落实了度汛方案，确保安全度汛。

（四）专业化执法能力不断提升

围绕提升水行政执法质量和效能目标，加强对执法人员的教育培训，不断提高执法人员的专业化素质。一是开展执法培训。组织了3期水务执法学堂活动，举办了1期全市的执法业务骨干培训班，对禁采执法人员开展游泳和水上救生专项训练，开展采砂船辨识、视频监控系统操作、水面作业等业务培训3次，提高实战技能。二是强化规范管理。对今年以来办理的所有案件卷宗（包括现场处理），进行了装订，形成了一案一卷，完善执法卷宗的标准化工作；南京弘龙物流有限公司超许可界限占用案（宁水罚字〔2023〕4号）被评为2024年全市行政执法案卷评查优秀案卷。三是发挥示范引领作用。我局执法人员蒋本虎同志被评为“江苏省人民满意公务员”、黄小祥同志被评为“全国水利系统先进工作者”，充分发挥业务骨干作用，以老带新，通过经验分享，营造“传帮带”的工作氛围，以先进模范引领带动广大党员干部积极进取，奋发作为。

三、严格规范涉企检查，优化法治化营商环境

（一）认真制定年度单部门和跨部门联合监管任务

2024年，我局共制定单部门检查任务5个，发起跨部门联合检查任务2个，参与跨部门联合检查任务2个，承接上级下发的跨部门联合检查任务3个，共计检查对象124个（其中2个检查对象由玄武区和六合区水务局开展检查）。在平台进行汇总取重后，取消了单部门检查任务1个，新增跨部门联合检查任务3个，检查对象总数不变。通过汇总取重，我局发起和参与的多部门联合抽查占比95.5%，充分做到了“进一次门、查多项事”，实现对企业监管的“少打扰”，减轻了市场主体负担，提高了抽查检查工作效率，进一步优化了营商环境。

（二）全面完成年度“双随机、一公开”现场抽查工作

根据市双随机联席办要求，我局于2024年11月8日完成了年度所有双随机检查任务，对所有检查结果均进行了公示，检查结果公示率100%。同时针对在检查中发现问题的市场主体，积极督促整改，确保所有问题立行立改。此外，我局还配合参与了水利部长江水利委员会组织的取水许可“双随机、一公开”抽查，通过提前规划检查线路，与相关被抽查企业进行座谈，圆满的完成了此项检查任务。

（三）进一步提高“双随机、一公开”监管的精准性和有效性

2024年，我局将信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管相结合，在制定“双随机、一公开”监管抽查工作计划时，根据企业信用风险分类情况，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管。在检查任务全部完成后，将涉及市场主体的检查情况公示到市水务局网站“双随机”监管专栏和市公共信用信息服务平台，将市场监管领域检查信息与公共信用领域实现共享，为下一步的信用风险分类管理打下了数据基础。

四、存在的问题和下一步工作思路

在综合行政执法改革基本完成落地的背景下，市级水务行政执法工作还存在执法模式的适应性不强、执法人员的综合素质不高、行政执法系统协调性不强、执法管理精细化不够等方面的不足。下一步，我局将进一步落实好综合行政执法改革后的运行模式，认真谋划开展各项工作。

1. 全面落实综合行政执法改革要求。对照综合行政执法改革的新形势新要求，全面贯彻落实行政执法质量提升三年行动计划，及时对工作机制和流程进行适应性调整，优化执法运行管理模式，有效调度执法力量，发挥好日常监管单位的作用，完善执法管理运行的引领机制。

2. 修订完善涉水行政执法相关制度。对目前已制定的执法制度和规范进行梳理和对照修订，把原水行政执法工作制度及刚性约束上升为市局层面的执法管理制度，明确重大案件法制审核、重大案件集体审查及各环节的岗位职责，规范执法办案程序特别是自由裁量规则运用，加强全过程风险防控，形成一套制度保障体系。

3. 不断提升行政执法人员能力素质。强化业务培训和执法办案实践，有针对性地组织开展全市水务行政执法业务培训，用2—3年时间培育一批懂管理、会执法的复合型人才，打造能执法、会执法、敢执法的执法队伍，为行政执法顺利开展奠定良好的人才基础。

4. 优化执法管理模式，提升执法效能。围绕提质增效总体目标，改善执法管理模式，总结优化原有的行之有效的执法方法，同时与日常监管单位加强协同配合、与相关执法单位强化联合联动，综合运用法制宣传、信用惩戒、约谈、执法监督等措施，内协外联增强合力，执法查处和行政处理高效配合，提高水务行政执法服务保障水务事业高质量发展成效。